8月6日，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過的《廣東省科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱《條例》）作出介紹和解讀。

據(jù)悉，《條例》將于10月1日起施行。作為我省科技創(chuàng)新領域一部具有基礎性、綜合性、方向性的重要地方性法規(guī)，《條例》對加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以科技創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

發(fā)布會上，省人大常委會法工委副主任陳永康介紹，《條例》圍繞我省科技創(chuàng)新實踐進行了系統(tǒng)性的制度安排和前瞻性的創(chuàng)新設計，在地方乃至全國立法層面提出了多項首創(chuàng)性的制度措施，全方位全過程多角度引領推動我省科技創(chuàng)新工作創(chuàng)新發(fā)展。

以基礎研究及核心技術攻關“硬措施”

打造科技創(chuàng)新“硬實力”

針對當前我省基礎研究存在的“短板”問題，《條例》通過一系列“硬措施”強化基礎研究的“硬投入”。

省科技廳副廳長吳世文介紹，我省2023年省級科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金支持基礎研究投入30.5億元，占總支出近40%。

《條例》將“省級財政科技專項資金投入基礎研究的比例不低于三分之一”的基礎研究投入政策上升為地方性法規(guī)，并鼓勵有條件的縣級以上人民政府加大基礎研究投入。

此外，《條例》第十五條明確對基礎研究優(yōu)勢突出的高等學校、科研機構(gòu)給予長期、穩(wěn)定支持，允許自主選題、自行組織、自主使用經(jīng)費開展科學研究。值得關注的是，在加強基礎學科建設方面，《條例》還首次在立法中提出支持高等學校建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調(diào)整機制。

關鍵核心技術攻關是科技創(chuàng)新的重中之重。如何有效破解“卡脖子”技術難題困境？《條例》注重強化對技術創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的組織管理。例如，《條例》第二十一條將我省現(xiàn)行且成熟有效的重大項目組織管理模式固化為法規(guī)制度，明確分類實施多種模式提升關鍵核心技術攻關效能。

打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

帶動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級

科技成果轉(zhuǎn)化是連接創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的重要橋梁，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。據(jù)省教育廳二級巡視員吳艷玲介紹，近年來，我省大力促進高校的科技成果轉(zhuǎn)化，2023年，全省高校授權(quán)發(fā)明專利24345件，同比增長17%，以專利轉(zhuǎn)讓、作價投資等方式轉(zhuǎn)化科技成果1821項，合同金額11.2億元。

然而，科技成果轉(zhuǎn)化仍存在轉(zhuǎn)化流程繁瑣、轉(zhuǎn)化周期過長、科研人員轉(zhuǎn)化動力不足、市場對接不暢等“堵點”問題。為此，《條例》提出了系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性的制度設計。例如，在職務科技成果賦權(quán)改革方面，《條例》探索在事先約定收益的前提下，高校、科研機構(gòu)可以賦予科技成果完成人職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，并鼓勵采取先使用后付費等方式將職務科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

此外，《條例》還提出了構(gòu)建職務科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理制度體系，明確了高等學校、科研機構(gòu)等單位的職務科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，由單位自主管理、自主處置。對于市場化方式取得的橫向科研項目經(jīng)費，《條例》規(guī)定經(jīng)技術合同認定登記后可以全部獎勵項目組成員，從而進一步激勵科研人員的積極性。

“職務科技成果及其作價投資形成股權(quán)實施‘放管服’改革，不是‘一放了之’，而是要做到放管結(jié)合、有效監(jiān)管，防范國有資產(chǎn)流失風險。”省財政廳副廳長李樹林補充說明，利用財政性資金設立的高等學校、科研機構(gòu)要承擔科技成果轉(zhuǎn)化有關國有資產(chǎn)管理的主體責任，主管部門要加強監(jiān)督指導，落實監(jiān)管職責。

深化科技金融融合與人才高地建設

多方位服務科技創(chuàng)新強省建設

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“始于科技、成于金融”，科技金融是我省科技創(chuàng)新的特色，《條例》著眼構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務保障體系，以促進科技金融深度融合，進一步發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的支撐保障作用。從構(gòu)建科技創(chuàng)新投資基金體系、拓寬基金退出渠道、科技信貸支持等多個方面進行了規(guī)定?！稐l例》第四十二條明確支持設立私募股權(quán)二級市場基金，鼓勵天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者向私募股權(quán)二級市場基金轉(zhuǎn)讓基金份額等方式退出，實現(xiàn)資金循環(huán)使用。

“《條例》作為全國首個對科技金融作專章規(guī)定的省級地方性法規(guī)，全面貫徹落實國家部署要求，總結(jié)提煉我省科技金融工作成功經(jīng)驗，圍繞覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務保障體系進行系統(tǒng)規(guī)定，也是此次《條例》的亮點之一。”吳世文表示，下一步，將以落實《條例》為契機，突出對重大科技任務和科技型企業(yè)的支持，引導各類資本聚力推動原創(chuàng)核心技術、前沿顛覆性技術突破并向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導各類金融和資本力量對于科技型企業(yè)給予覆蓋從初創(chuàng)到上市的全過程支持。

同時，《條例》還致力于打造一流科技人才高地，通過強化人才引育用留措施，特別是對青年科技人員、女性科技人員的支持，以及優(yōu)化科研機構(gòu)及其聘用人員的激勵機制，為科技創(chuàng)新提供了堅實的人才保障。

支持聯(lián)合共建、促進物資流動

高水平開放合作助力科技自立自強

不拒眾流，方為江海。如何更高水平對外開放合作，實現(xiàn)科技自立自強？《條例》突出粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的區(qū)域創(chuàng)新特色，從科技合作機制、重大創(chuàng)新平臺建設、科技交流合作、財政科研資金過境港澳使用等方面作出制度安排。

《條例》第六十八條明確支持共建粵港澳聯(lián)合實驗室、重大科研基礎設施，支持粵港澳高等學校、科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，支持粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，實施粵港澳青年交流合作項目等。

同時，《條例》還規(guī)定有條件的地級以上市人民政府應促進科研用物資跨境自由流動，探索實施科研用物資便捷管理模式，并支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高等學校和科研機構(gòu)在特定區(qū)域內(nèi)建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道。

構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)

充分激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動能

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，并對“深化科技體制改革”作出具體部署。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化建設中的關鍵核心作用方面大有可為。

“《條例》將我省在‘深化科技體制改革’方面經(jīng)實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法規(guī)制度，將進一步加強科技創(chuàng)新領域法治支撐，有利于為加快推進新時代科技創(chuàng)新發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。”廣東省司法廳二級巡視員吳小洪表示。

《條例》注重營造良好創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵支持、服務保障科技創(chuàng)新各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造。比如《條例》第五十九條明確支持科研機構(gòu)創(chuàng)新體制機制，實行更靈活的管理制度。第七十七條、第七十八條要求簡化預算編制、落實間接費比例、實施科研經(jīng)費“包干制”等。

為激發(fā)和保護各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動的積極性，《條例》第八十八條規(guī)定對科技創(chuàng)新活動相關人員實施“三個區(qū)分”的容錯免責機制，并明確建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的盡職免責工作機制。